办公室大门紧锁，只有门上副董事长牌子标识告知这里主人的身份。自去年11月下旬身陷“网帖举报坐拥价值20亿房产”风波之后，它的主人周伟思很少出现在办公室。已知的是，以后或将来，周伟思出现在办公室处理繁杂社区事务，接待来访官商、居民等可能性微乎其微，一切已经成过往。在新年钟声敲响的前一天———2月8日，他因涉嫌受贿罪、行贿罪被市检察院批捕，此刻正关押在看守所里。与此案相关的龙岗区原城管局副局长何永华等三人先后被执行逮捕。

　　前有深圳田厦实业股份有限公司(前身为南山田厦村)郑稳棠，后有“20亿元村官”周伟思。“基层社区腐败”曝光与查处已经成为去年以来深圳反腐工作较突出的现象。目前，郑稳棠案已由检方提起公诉，等待开庭。回顾梳理郑稳棠案，还原双面周伟思发迹史。两起典型基层社区腐败案件背后是政企不分、管理失范，更是土地利益随城镇化放大进程中，乡村集体治理的失衡。市人民检察院检察官坦言，村官身份特殊，而监督存在法律困局。

　　在2月初市纪委五届四次全会上，市纪委书记丘海表示，今年深圳将从五个方面推动反腐倡廉工作，“抓好社区党风廉政建设，加强对社区集体经济组织的监督，严肃查处违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害原村民土地权益等行为”被列为专项治理工作之一。反思周伟思现象蕴含的问题，基层社区管理与监督的困局亟待破解。

　　南联社区

　　“2 0亿元村官”发迹史

　　第一桶金

　　出租厂房收取租金积累，继续买地盖厂房、农民房，滚雪球般发展让周伟思掘到第一桶金，继而很快建立成片厂房出租群落。居民没有眼红妒忌，其原始资本积累过程靠的还是真本事。

　　在南联社区，熟悉周伟思的人几乎没人否认其能力，包括工作能力、经商能力、人际交往能力、运筹帷幄能力等多方面。与深圳30多年的发展历程相同，位于龙岗区深惠路边上的南联村在改革开放洪流中，完成从偏远贫穷农村到现代城市化的蜕变，本地原住民由农民变身居民，洗脚上岸收租发家。

　　至于周伟思如何发家致富，如何掘到第一桶金，如今南联村简一居民小组居民鲜有人能说出，只知道周伟思初中学历、农民起家。“当然是做生意发财了。”2月25日上午，在简一居民小组简陋办公楼里，几位本地老者正在喝茶闲聊。对于老乡邻、村干部周伟思，熟悉又陌生。熟悉的是其人本身，低头不见抬头见；陌生的是作为先富起来的一批人，如今依然并不太富裕的简一乡亲，与他来往甚少。

　　现年53岁的周伟思是土生土长的简一人，南联是大村，下面有17个小村。在简一，90%原住民姓简，同一老祖宗，若按辈分，此起事件举报者周祖杰要称被举报人周伟思“叔叔”，属叔侄关系。

　　改革开放初始，南联村穷得丁当响。按照居民说法，1982年头脑精明的周伟思开了小店，出售小百货补贴家用。渐渐地，有香港人到村里租赁地皮盖厂房，有些烟火人气，本地人洗脚上岸告别农民身份，由种地改为“种房”。1987年，有点本钱的周伟思开了家饭馆，开始涉足建筑业，当起包工头。

　　助周伟思一臂之力的关键人物———其在香港的兄弟。彼时，南联村有着大片土地，价格低廉，可以私下交易，只要有钱可以买到地。周伟思找香港兄弟借10万元，又向银行贷款，买地圈地盖厂房。起初，厂房建得较简陋，有些还是铁皮房，但此时南联村非往昔的田园，随着改革开放如火如荼，港人大量涌入投资办厂。

　　出租厂房收取租金积累到一定量，继续买地盖厂房，盖农民房，如此滚雪球般发展方式让周伟思掘到第一桶金，继而很快建立成片厂房出租群落。周家的物业之一———南约社区的利亨隆工业区就是这么来的。

　　有胆识、敢闯、会做生意。有居民说等大家意识到盖厂房盖楼房一本万利，村里几乎没有地，房子盖得密密麻麻。而此前，有头脑的村民并不多，有些担心收租回收期慢，且前期需大量资金投入。风险永远与机遇成正比——— 多位不愿透露姓名的周姓村民表示，周伟思看得准，且有这个经济实力，发家理所当然。这点，事实上倒没有居民眼红妒忌，其原始资本积累过程靠的还是真本事。

　　只是，居民们无法预料后来之事。在汹涌袭来的新一轮城市化进程中，周家位于深惠路沿线的部分物业被改造被拆并获赔上亿元，物业骤然升值数倍，上演一出暴富神话。熟悉周伟思的南联社区居民看法基本一致：低调，有本事，平时话不多，是个能人。

　　双重角色

　　前前后后任职社区居委会主任、股份公司副董事长、社区工作站常务副站长，任深圳市利亨隆贸易有限公司法人代表，周伟思多年来以双重身份游走在社区管理、集体资产经营、个人公司经营之间。

　　钱生钱，抓住机遇，周伟思闷声不响在南联村版图建起他的收租楼宇厂房群落。

　　公开数据表明，1999年至2010年，周伟思个人名下拥有物业64栋，其中住宅12栋、商业楼10栋、工业厂房35栋、综合楼7栋，共占地面积3万多平方米。登记在其妻杨小球、儿子周荣生、周华生名下的物业有12栋，全家申报物业共计76栋，建筑面积11万平方米左右。这些物业大多数在2001年前后登记，建设日期多数在2001年3月之前。

　　同期间，南联村集体资产未有大幅增值，集体资产完全依赖厂房物业微薄的租金，仅维持基本运转，居民分红只有几千元。1999年，南联村简一居民小组出现经济困难，没钱周转，找到周伟思，向他借款235万元，2000年借给160万元，2001年借给80万元。最近几年，周伟思在外面的捐款加起来有好几百万元。2011年，他与另一个老板在惠州惠东捐款400多万建了一所学校。

　　至于算起来还是本家侄子的周祖杰，家里盖房子没钱装修，开办物业公司缺乏启动资金，周伟思也曾给过钱。当地居民称，鉴于周伟思善于经营、工作能力颇强，2000年5月大家投票选举他当村干部，任职简一村长。此前在接受南都记者采访时，周伟思也当着龙岗街道办、南联社区居委会一行人的面说起当年往事，“村里没钱出粮发工资，我自己拿出钱垫的。”他特意强调不是自己非要当村长，是大家请他当。

　　2002年6月，“经营能人”周伟思当选为南联村委主任(后来村改居，任居委会主任)，连任四届直至2011年4月。2004年10月至今，其任南联股份合作公司副董事长，身兼社区事务管理与股份公司经营两职。

　　周伟思究竟有无能力，能力如何？南联股份公司相关人员介绍，现在本地居民每人每年分工超过1万元，在龙岗区256个股份公司经济实力排名第二。经济实力背后，靠的是什么？周伟思曾经坦承：靠的就是旧改，通过物业置换升值。但成也旧改，栽也旧改。当然，这是后话。

　　身为有钱人，周伟思相当低调。手机是老款的诺基亚，外壳磨花还用了五六年。“这款手机买新的也就三四百元，能打电话就行，不讲究，除每天抽一两包烟，喝点茶，没有别的爱好，晚上从不出去应酬，烟是80元一包的精品好日子。”去年11月28日，周伟思在接受媒体采访时有问必答，没有回避。当时，南都记者问及网上举报帖子所说“利用旧改谋取私利”是否属实，他生气地说：“真是笑话，笑话来着。”

　　前前后后任职社区居委会主任、股份公司副董事长、社区工作站常务副站长，收入多少？周伟思说，每年工资10万元出头。相比身家过亿，这份工作提供的薪水微不足道，有何意义，吸引力在哪里？“钱对我来说确实不重要，干这份工作想为居民们做点实实在在的事。”周伟思当时是这样回答的。

　　周伟思自称信佛，在家供奉有菩萨，每天在家烧香拜佛。他透露，除了喜欢买二手豪车，没有别的爱好，儿子曾就此事与他意见不合，家里每月收租百万元，不是没有钱，买个旧车开出去别人笑话。“旧的好，便宜。”他告诉儿子为人处事低调好，和气生财，平安是福。

　　周伟思另一个身份是深圳市利亨隆贸易有限公司法人代表。公司虽然由儿子在打理，但大事还是他说了算。得到证实的是，周伟思的儿子周荣生任利亨隆总经理期间，曾接手一家开发商旧改中的拆迁工作，前后收入约20万元。利亨隆注册成立于2001年5月28日，注册资本200万元，股东是周伟思及其妻子杨小球。注册信息上一份手写的周伟思履历表显示：1960年出生，初中学历，1976年从学校毕业后在生产队做工，1987年在家务农到1992年去广州做生意，后回来，1998年在龙岗做生意到现在。

　　多年来，周伟思以双重身份游走在社区管理、集体资产经营、个人公司经营之间，游刃有余。

　　旧改生意

　　检方公布南联村旧改项目中周伟思收受开发商逾千万元好处费，居民们有些惊愕，毕竟千万元对普通居民而言无疑是巨款。周伟思被捕的消息，在南联引起不小震动。

　　帮集体打草，顺便帮自己撸只兔子———得知周伟思被捕，有南联居民如此形容。对于检方公布南联村旧改项目中周伟思笑纳开发商逾千万元好处费，居民们显得有些惊愕，毕竟千万元对南联普通居民而言无疑是巨款。此前，没人知道在南联旧改项目中，周伟思究竟获取多少好处，曾猜测过但未有真凭实据。

　　资料显示，南联小学段旧改项目紧邻深惠路，拆迁改造用地面积约16.1万平方米，建设用地面积约13万平方米。龙岗街道旧改办介绍，南联小学旧改是深圳70个历史遗留的旧改项目之一，在龙岗旧改项目中，南联社区辖区内旧改项目占一半。早在2004年5月，龙岗区旧村更新改造领导小组第一次会议便将南联小学旧改列为2004年更新改造建设项目年度计划之一，原计划是大型商业综合体项目。

　　站在深惠路边一眼望去，南联村旧改项目“远洋新干线”工地一片繁忙，正在施工的一栋栋高楼矗立，后期开发的空地进入打地基阶段。对于该地块价值所在，开发商在楼宇外强竖立的巨幅广告宣扬“龙岗东门中心铺王。”

　　其实，对于该地块的开发，南联居民一直存有异议。深惠路边上地铁口地块商业升值潜力巨大，如果南联股份公司没能力开发，但可以与开发商合作，最终却以社区名义以4000万元的价格卖给开发商使集体资产损失极大，居民认定周伟思起到至关重要作用，“是幕后推手。”

　　事实上，就该重大项目，起初南联股份公司拟成立居民谈判小组全程介入与开发商的谈判，保障居民利益最大化，最终未果。充当利益博弈的谈判小组，某种程度被周伟思代替：一方面他给居民做工作，游说动员拆迁户降低补偿数额，接受开发商补偿条件；另一方面他希望开发商尽量满足少数拆迁户要求，互惠互利，各取所需。毕竟，旧改是双赢的好事情，在此框架下各做让步，不难达成共识。

　　旧改牵涉面广，错综复杂，一方利益若得不到平衡满足则反目为仇。这也是周祖杰选择网上举报导致事件发酵的导火索。有居民反映，周伟思与周祖杰以及开发商三方中间有着说不清、道不明的关联纠葛。可以佐证的是，时至今日，南联社区办公楼门口岗亭墙上仍张贴着一份律师函。这份落款时间为2012年10月10日、龙岗辖区一家律师事务所出具的律师函，传送给周祖杰一家，要求在规定时间内退还开发商先前支付的3200万元货币补偿款，因在该旧改项目中开发商拆除周家总面积2200平方米的房产物业。据双方签订补充协议规定，即将进入回迁选房阶段，周家若选择回迁，必须退还3200万元，否则丧失回迁安置房资格。

　　按周伟思此前说法，周祖杰既想要房又不肯退款，为此找到他希望帮忙从开发商叶老板处借五六百万元，帮他生意上周转，或者由开发商按照目前市场价每平米两万元回购2200平方米物业。事先的3200万元，由周伟思出面，开发商除支付2200万元拆迁补偿押金，另借给1000万元。“本来叶老板答应再借一次，差不多已经谈妥，哪知他等不急，网上发出举报帖。”周伟思说，周祖杰扬言“正的搞不定我，就用黑的搞定我”。

　　周伟思为何要帮他向开发商借款？个中缘由远非南联居民所言“乐善好施”。知情人称，借助管理南联多个城中村物业的兄弟物业公司，周祖杰背后出面帮开发商摆平扫除一些旧改障碍，如当时拒搬的工厂钉子户等。此说也在检方公布信息中得以体现———“同时，周伟思还帮开发商在其它环节推动进程、节省费用等。”

　　笑纳开发商逾千万元，对周伟思而言是锦上添花而已，因为他不缺钱。部分南联居民认为，是好处费也好，是贿赂款也罢，帮开发商出了力，给谁都会笑纳，甚至会觉得心安理得、天经地义。只不过，唯一的解释只有一点———周伟思被一则举报网帖牵扯，并牵出一帮人。如果周祖杰不发举报网帖？但没有如果，正如周伟思有些懊悔不该当村官，一心一意做生意，说不定家业更庞大一样。

　　现在，周伟思曾经的办公室大门紧锁，空缺尚未有人接任，其被捕在南联引起不小震动。周祖杰的公司仍在正常运转，二人分别因涉嫌不同的犯罪，关押在看守所。结局如何，一切等待法律衡量。

　　田厦村

　　郑稳棠案提起公诉

　　深圳市田厦实业股份有限公司前身为南山田厦村，郑稳棠长期任村干部。1992年，田厦村成立股份公司，郑稳棠担任股份公司总经理，直到案发后，该公司一把手才进行变更。

　　让田厦村名扬一时的正是旧村改造。与目前深圳很多旧村改造采用开发商进驻对村民进行一次性现金或房补方式不同，采取800名田厦新村村民土地入股并参与项目利润分配方式进行城中村改造。田厦村走了一条旧村改造的新路子，因此被媒体称为“村民个个是开发商，户户是千万富翁”。此后，田厦公司还涉足商业地产，新近竣工的南山田厦国际中心项目包含一栋165.7米超高层办公，一栋99.9米商务公寓及四层商业裙楼等，也是田厦公司的手笔。

　　公开资料显示，近五年田厦实业股份公司本部集体经济收入，由2007年总收入5600万元增长到2011年底的7700万元，增长38%。集体资产按目前市场价估算价值13亿元，还不包括国际中心、翡翠明珠项目及各经济部资产物业。股民分配从2007年人均22600元增至2012年的52600元。

　　郑稳棠案的背景也正如此，田厦村大搞旧村改造，并进军商业地产，工程量巨大，掌握社区集体话事权的郑稳棠不可避免成为各大地产商、建筑设计公司追逐的对象。此前媒体披露消息称，郑稳棠2002年至2012年利用职务便利，在田厦村建设工程项目中收受巨额贿赂，两名主要的行贿人分别是一家建筑设计公司、一家建筑工程公司负责人。

　　由于郑稳棠的政治身份为南山区人大代表，对其采取强制措施需要得到南山区人大的批准。公开资料显示，2012年7月20日上午，南山区人大常委会主任李小甘主持召开区六届人大常委会第3次会议，“会议听取、审议了区人大常委会办公室戴玉伟就深圳市公安局《关于报请许可对郑稳棠采取刑事拘留措施的函》的有关情况所作的说明，审议通过《关于许可对郑稳棠依法采取刑事强制措施的决定》”。

　　昨日，南都记者从南山区人民检察院获悉，原深圳市田厦实业股份有限公司董事长郑稳棠案，检方已经提起公诉，但尚未开庭。检方未透露更多消息。

　　南山区政府部门知情人称，郑稳棠在南山得罪不少人，对于一些职能部门的副职“通常不会理睬”。据媒体披露，郑稳棠案还牵出原南山区纪委副书记黄亮，去年7月23日，即郑稳棠被刑拘三天后被市纪委带走调查。市纪委通报称，黄亮涉嫌利用职务之便收受贿赂，被立案调查。黄亮在南山区纪检部门工作20多年，出事前四个月才调任南头街道办任一把手。

　　目前，有关部门还未公布黄亮案的情况。但知情人表示，郑稳棠只是一介村官，最终却是广东有关部门督办他才落马，“不得不说，他与本地纪检部门确实有千丝万缕的联系”。

　　周伟思案

　　◎2000年5月至2002年6月，开始任龙岗区龙岗街道南联村简一村(南联村为大村，简一村为自然村)村长。

　　◎2002年6月至2011年4月，任龙岗区龙岗街道办事处南联社区居委会主任。

　　◎2004年10月开始，任南联股份合作公司副董事长。

　　◎2007年12月至2011年3月，任龙岗区龙岗街道办事处南联社区工作站副站长。

　　◎2011年4月至2012年11月，任龙岗区龙岗街道办事处南联社区工作站常务副站长。

　　◎2012年11月25日，网帖举报南联村官坐拥20亿资产。两天后，周伟思被停职接受调查。

　　◎2013年2月8日，周伟思因涉嫌受贿罪、行贿罪被采取逮捕强制措施，与此案相关的龙岗区原城管局副局长何永华等三人也先后被执行逮捕。

　　郑稳棠案

　　◎1992年，田厦村成立田厦实业股份有限公司，郑稳棠成为公司总经理。

　　◎2003年起，田厦新村实施统一改造，除原村民宅基地外，周边的银都酒店、南岗渔村酒家、翡翠湖酒楼等纳入统一改造范围。

　　◎2005年，田厦新村的改造规划得到南山区政府的批准，2006年初获得市规划委员会正式批准。

　　◎2009年11月29日，田厦新村改造项目封顶。

　　◎2012年7月，南山区六届人大常委会第3次会议审议通过了《关于许可对郑稳棠依法采取刑事强制措施的决定》，郑稳棠被刑拘。有关部门披露，郑稳棠在2002年至2012年，利用职务便利，在田厦村建设工程项目中收受巨额贿赂。

　　◎2012年8月，上任仅四个月的原南山区南头街道党工委书记、办事处主任黄亮，因涉嫌利用职务之便收受贿赂，被立案调查。有关部门披露，黄亮系因郑稳棠受贿案牵出。

 

　　统筹：南都记者 郭启明

　　采写：南都记者 陈铭 刘晓燕 刘颖 卢韵如 王莎莎 李亚坤 郭启明